相约冬奥——张家口崇礼：践行绿色办奥理念 打造完整生态绿地体系

问：《通知》明确新建普通光伏电站上网电价全部通过竞争性招标形成，不再执行政府定价，具体是如何考虑的?答：我国光伏发电产业发展已比较成熟，为更好发挥市场机制作用，促进光伏产业健康可持续发展，决定对新建普通光伏电站全部通过竞争性招标形成上网电价。

为此，国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展态势，2017年新增装机近2000万千瓦，同比增长约3.6倍;今年1-4月，新增装机近900万千瓦，同比增长约1.8倍。

针对这一情况，明确安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目。这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。三是继续支持光伏扶贫项目。考虑上述因素，并根据建设成本下降情况，决定适当下调分布式光伏发电度电补贴标准，即自发文之日起，新投运的、采用自发自用、余电上网模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴降低5分，补贴标准由每千瓦时0.37元调整为0.32元。

四是有序推进领跑基地建设。问：光伏发电行业的市场化程度已经很高，《通知》为何还要提出要加大市场化配置资源力度?有何具体要求?答：光伏发电是一个社会资本参与程度和市场化程度较高的能源行业，特别是在项目建设投资方面，已实现投资主体多元化、建设模式多样化。这是继2017年12月底国家发展改革委公布2018年光伏电价新政之后，时隔半年，国家再次下调光伏电站标杆上网电价。

同时，林伯强认为，光伏发电成本下降很快，这次每千瓦时再次下调0.05元仍是比较温和的，在行业和企业能够承受范围之内。数据显示，从2007年到2017年，我国光伏发电度电成本累计下降了约90%。近年来，我国光伏发展迅速。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，光伏发电的发展速度太快，如果不适当控制需要国家补贴的建设规模，那么补贴缺口会越来越大

业内认为，政策导向是近年来光伏产业快速增长至关重要的因素。我国鼓励发展光伏产业，但与此同时，政府对光伏补贴承受能力不足。

此次政府政策出现了较大的调整，根据《通知》，2018年暂不安排普通光伏电站建设规模，安排10吉瓦规模用于分布式光伏项目，对新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，进一步下调自发自用、余电上网模式的分布式光伏发电补贴标准至每千瓦时0.32元。近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称《通知》)，释放出政府把控产业发展节奏，推进补贴退坡的信号。近年来，我国光伏发展迅速。国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽对此表示，光伏电价采用的是成本加合理利润再加招标的机制，现在光伏成本下降很快，因此电价下调也属正常，补贴退坡是发展趋势。

中国光伏行业协会秘书长王勃华分析，当期我国的光伏市场仍然是政策主导，其发展走向很大程度取决于政府的政策。发展光伏产业符合当前全球能源朝着清洁低碳方向转型发展的大趋势;为加快推动能源转型，实现2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的目标，我国近年来出台多项政策支持光伏产业发展。对于今年新增建设规模的安排，时璟丽认为，此次政策控制的是需要国家补贴的光伏项目新增规模，不是要限制光伏产业发展规模;国家鼓励有条件的地区和企业开展经济性好、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，光伏发电的发展速度太快，如果不适当控制需要国家补贴的建设规模，那么补贴缺口会越来越大。

数据显示，从2007年到2017年，我国光伏发电度电成本累计下降了约90%。公开资料显示，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模已连续3年位居全球第一。

晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友表示，要从根本上解决光伏发展与补贴资金不足这一矛盾，还是要依靠技术进步推动光伏行业降低成本，从而使光伏行业早日摆脱对补贴的依赖，实现平价上网。这是继2017年12月底国家发展改革委公布2018年光伏电价新政之后，时隔半年，国家再次下调光伏电站标杆上网电价。

同时，林伯强认为，光伏发电成本下降很快，这次每千瓦时再次下调0.05元仍是比较温和的，在行业和企业能够承受范围之内。业内预测，未来三到五年，光伏发电度电成本将降到每千瓦时0.3元以下，有望成为成本最低的发电方式之一。但除了政策支持，技术进步也是光伏行业发展的重要推动因素。下一步补贴退坡加速将成为趋势，行业将在几年之后摆脱补贴依赖，实现市场化可持续发展之前的几年里，双反税率，包括反倾销和反补贴税率，反倾销税率在53%左右、反补贴税率在11.5%左右，2013年执行，2015年展期24个月，2017年展期调整为18个月，现行制度预计于2018年9月到期。终结的理由包括，欧洲对华光伏双反政策有很明显的意识形态外交色彩，而意识形态外交的基础正在松动。

放弃双反政策实际上更有利于欧洲利益。在当前极高双反税率的情况下，2017年欧洲光伏主要国家如德国、法国在2017年均实现了光伏装机正增长，显示出平价上网需求即将爆发;如果双反税率一旦取消，面对欧洲平均0.22和0.125欧元/kWh的居民和工业电价(约合1.65和0.94元/kWh)，当前市场上的组件价格将激发出较大的光伏平价装机需求，将为现存的上千家下游安装应用企业极大增厚利润、增加就业岗位。

随着2018年9月的临近，欧盟针对我国双反的政策即将到期，该政策后续如何演绎成为光伏在欧洲市场发展的关键，该政策事实上大概率走向终结。当年光伏双反的领头企业SolarWorld申请破产保护，标志着双反政策实际上保护作用有限，也标志着欧洲光伏两派企业上游制造派和下游安装应用派话语权发生倾斜，双反的民意基础不复存在。

双反受益者与双反利益受损者话语权天平发生倾斜。从国际政治角度看，美欧处在贸易战边缘，曾经共有的意识形态外交走弱，利益至上思潮回升，而中欧之间的实际合作利益空间远大于分歧，相关敌对政策有很大放松的可能。

综上，可以基本判断欧盟双反政策大概率逐步走向终结，重新看到欧洲需求的快速增长指日可待，这也是下半年行业可期待的利好放弃双反政策实际上更有利于欧洲利益。在当前极高双反税率的情况下，2017年欧洲光伏主要国家如德国、法国在2017年均实现了光伏装机正增长，显示出平价上网需求即将爆发;如果双反税率一旦取消，面对欧洲平均0.22和0.125欧元/kWh的居民和工业电价(约合1.65和0.94元/kWh)，当前市场上的组件价格将激发出较大的光伏平价装机需求，将为现存的上千家下游安装应用企业极大增厚利润、增加就业岗位。之前的几年里，双反税率，包括反倾销和反补贴税率，反倾销税率在53%左右、反补贴税率在11.5%左右，2013年执行，2015年展期24个月，2017年展期调整为18个月，现行制度预计于2018年9月到期。

随着2018年9月的临近，欧盟针对我国双反的政策即将到期，该政策后续如何演绎成为光伏在欧洲市场发展的关键，该政策事实上大概率走向终结。终结的理由包括，欧洲对华光伏双反政策有很明显的意识形态外交色彩，而意识形态外交的基础正在松动。

从国际政治角度看，美欧处在贸易战边缘，曾经共有的意识形态外交走弱，利益至上思潮回升，而中欧之间的实际合作利益空间远大于分歧，相关敌对政策有很大放松的可能。当年光伏双反的领头企业SolarWorld申请破产保护，标志着双反政策实际上保护作用有限，也标志着欧洲光伏两派企业上游制造派和下游安装应用派话语权发生倾斜，双反的民意基础不复存在。

双反受益者与双反利益受损者话语权天平发生倾斜。综上，可以基本判断欧盟双反政策大概率逐步走向终结，重新看到欧洲需求的快速增长指日可待，这也是下半年行业可期待的利好

6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，引爆了光伏行业。各协会的文件原文如下： 。许多行业人士认为文件出台操之过急，某些规定不合理，为此内蒙古太阳能行业协会、保定市分布式光伏能源协会、湖北省太阳能产业协会纷纷印发了征求意见文件单晶电池的成本还会下降，未来达到和多晶电池价格一样，最终实现平价上网。

十多年过去了，现在光伏度电成本已经下降了十倍，到了四五毛钱。以隆基股份、保利协鑫能源为代表的行业龙头正在加快技术革命。

此次新政的重点是，暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW(1GW=1000MW)、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。数据显示，2015年-2017年，中国光伏新增装机容量及累计装机容量快速增长，中国光伏发电累计装机从2010年的0.86GW增长到2016年的77.42GW，2016年新增装机容量34.54GW，累计装机和年度新增装机均居全球首位，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

国家鼓励单位和个人安装太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。李创军表示，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。